- Общие требования к проектированию и проведению работ
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), проектирование и осуществление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, а также работ по использованию лесов, перечисленных в статье 30 указанного закона, допускаются при отсутствии на соответствующей территории объектов культурного наследия (включенных в реестр, выявленных или обладающих соответствующими признаками). В противном случае заказчик обязан соблюдать требования, установленные названной статьей.
Для получения официальных данных о наличии или отсутствии таких объектов заказчик еще на этапе проектирования обязан направить запрос в региональный орган охраны объектов культурного наследия (далее — орган охраны). По итогам рассмотрения запроса орган охраны выдает справку, которая может содержать один из трех вариантов информации:
- об отсутствии на участке ОКН, выявленных объектов, зон охраны и защитных зон;
- о наличии ОКН или выявленных объектов, что обязывает заказчика разработать документацию по обеспечению сохранности памятника археологии и направить её на согласование в Комитет (в силу требований ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ);
- об отсутствии сведений о наличии или отсутствии ОКН (если обследование ранее не проводилось) либо о расположении вблизи памятника археологии, границы которого не установлены. В этом случае требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка.
- Основания и порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ)
Согласно статье 28 Федерального закона № 73-ФЗ, государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
В свою очередь, статья 30 Федерального закона № 73-ФЗ относит к объектам историко-культурной экспертизы земли, подлежащие воздействию указанных работ (включая работы по использованию лесов по статье 25 Лесного кодекса РФ, за исключением отдельных видов), в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
При этом частью 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
Таким образом, можно сделать вывод: если у регионального органа охраны отсутствует информация о наличии объектов культурного наследия в границах участка, проведение ГИКЭ является обязательным.
- Роль справки органа охраны при экспертизе проектной документации
Справка органа об отсутствии ОКН на территории строительства является обязательным документом для прохождения государственной экспертизы проектной документации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 № 1948 указанная справка подается одновременно с проектной документацией. При её отсутствии проектная документация не принимается к рассмотрению. Кроме того, названным постановлением предусмотрено требование о предоставлении положительного заключения ГИКЭ в случаях, когда проектная документация подлежит такой экспертизе по нормам Федерального закона № 73-ФЗ (например, при разработке документации по обеспечению сохранности памятника археологии).
- Организация археологического обследования
Работы по археологическому обследованию территории выполняются исключительно специалистами-археологами, имеющими специальное разрешение (открытый лист), выдаваемое Министерством культуры России.
В связи с этим при планировании любых земляных или строительных работ необходимо:
- незамедлительно запросить у органа охраны справку о наличии или отсутствии объектов археологического наследия;
- при отсутствии у органа охраны данных — оперативно организовать археологическое обследование и проведение ГИКЭ, заранее закладывая на эти процедуры достаточное время и финансовые средства;
- при наличии на участке памятников археологии — разработать документацию по обеспечению их сохранности, согласовать её в органе охраны, также предусмотрев необходимые временные и финансовые затраты.